2000年以来，上海连续实施了八轮环保三年行动计划，环境基础设施建设成绩斐然，生态环境建设已从传统的环境污染治理迈进生态保护修复新阶段。“十四五”期间，上海在产业绿色转型、碳减排、生态环境质量改善、公园绿地建设、绿色生活培育等绿色低碳生产生活方式上前瞻布局，相继出台了《上海市碳达峰实施方案》《上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）》《关于全面推进美丽上海建设打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的实施意见》《美丽上海建设三年行动计划（2024-2026年）》等一系列政策和实施方案，为上海绿色低碳发展注入了强劲动力。
绿色低碳发展是新发展理念的核心内容，是实现高质量发展的关键环节，也是上海到2035年基本建成人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的重要抓手。为此，还需进一步加强统筹部署，更好推动上海绿色低碳发展。
明确绿色低碳发展的规划目标和具体指标
建议将“到2030年基本建成绿色低碳发展体系”列为上海经济社会发展的规划目标之一，将非化石能源占能源消费总量比重、单位生产总值二氧化碳排放、细颗粒物年均浓度、美丽河湖海湾建成率、“无废城市”建设比例、人均公园绿地面积等列为主要约束性指标。
制定清晰的碳中和实施路径和阶段目标
针对碳达峰，上海已出台比较全面的碳减排实施方案，并在能源、工业、交通、建筑、循环经济等领域制定了具体行动方案，以确保2030年前实现碳达峰。关于碳中和，上海仍需未雨绸缪、前瞻布局，进一步明确实施路径和阶段目标。上海寸土寸金，森林、绿地、湿地等生态固碳的空间非常有限，尤其需要在碳捕集、利用与封存技术上寻求创新性的突破，推动研发攻关、示范应用与商业化落地。
强化生态价值转化的政策引导和战略部署
2024年，上海将原有的环保三年行动计划升级为美丽上海建设三年行动计划，着重推进建设一批美丽河湖、美丽海湾、美丽街区、美丽乡村等实践示范样板，为美丽上海筑牢绿色底色。需引起高度重视的是，生态保护修复不仅前期要投入大量工程建设资金，后期运营维护更需要长期、持续的经费保障。建议从生态旅游发展、生态产品开发、生态产品价值核算、生态权益交易、生态补偿机制、绿色金融支持等方面入手，系统设计生态价值转化的政策法规和主要举措，为美丽中国建设的生态价值转化贡献上海方案。
作者简介
陈振楼，上海市人民政府参事，华东师范大学地理科学学院教授。
